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目前英國是世界上礦山事故率zui低的國家之一。以煤礦為例，近些年來創(chuàng)造了連續(xù)多年死亡事故為零的記錄，這主要得益于英國比較完善的礦山安全監(jiān)管體系，包括不斷完善的法律制度，政府、社會和企業(yè)多層次的監(jiān)督管理，以及不斷現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術和設施。

    一、制定嚴格的法律法規(guī)

    英國是世界上礦業(yè)活動開展的比較早的國家，早期的礦山，由于設施落后和管理不嚴格，傷亡事故時有發(fā)生，礦工成為當時英國zui危險的職業(yè)之一，火災、水災、爆炸和塌方隨時都在威脅著他們的安全。據(jù)統(tǒng)計，19世紀中葉時該國煤礦每年都有1000多起死亡事故發(fā)生。這種狀況引起英國政府的重視，于1850年頒布了英國*部煤礦安全法規(guī)-----《煤礦監(jiān)察法》，其內(nèi)容包括設立安全管理員、用電安全及救護措施等。此后英國對煤礦方面的法規(guī)進行了十幾次重大的補充和修訂，使安全法規(guī)漸趨完善。 

    在1954年頒布的《礦山與采石場法》（此后進行過多次修訂）中對礦山安全管理做出了嚴格規(guī)定。包括礦井通道的設計形式、尺寸、工作面的人數(shù)、易燃或有毒氣體含量限定，空氣中氧含量的zui低保證度等，以及安全監(jiān)察員的設置和相關職責，礦長和礦主的安全職責等。例如法律規(guī)定，礦長有責任防止井下采礦和運礦中新產(chǎn)生的粉塵；防止井下空氣中粉塵對雇員身體有害；防止井下或地面工作場所任何易燃物質燃燒產(chǎn)生有害氣體和有害物質；礦主和礦長都有責任采取措施，掌握礦井的廢棄巷道、采空區(qū)、含水層、天然洞穴、泥炭沼、砂礫層，流沙層情況，以便立即治理；有責任查明各種地表水與井下工作面之間的地層厚度，以便立即采取措施。礦井管理人員的責任是防止工作面的水、瓦斯、煤塵涌出。礦井工作面發(fā)生了瓦斯涌出，監(jiān)察員可通報礦長，提出搶險救災的措施，同時礦井管理人員應當保護井下其他部分的安全，任何人都不準進入事故地點（救災人員除外）并停止該區(qū)運輸工作，直到救災工作結束為止。

    英國還制定有專門的職業(yè)安全法。礦山安全立法屬于工業(yè)立法之列，英國的工業(yè)安全立法, 主要源于工會對政府的壓力。隨著1974 年《職業(yè)健康與安全法》的頒布執(zhí)行, 工業(yè)安全立法就逐漸走上正軌。根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》規(guī)定, 企業(yè)雇主對員工的職業(yè)健康與安全負有責任。雇主不但要為工人提供符合安全與健康要求的工作現(xiàn)場, 對其他人員（如現(xiàn)場參觀者、其他進入生產(chǎn)現(xiàn)場的人員等） 也要提供安全措施。雇主要做到: 工作現(xiàn)場的機器、設備和運輸工具等都應按安全性的要求設置; 生產(chǎn)工藝要達到安全健康要求, 對現(xiàn)場危險程度做出評估, 并采取措施達到安全級; 對工人的人身安全和施工安全做出計劃, 并要使所有的工作均按安全計劃進行。

    1974 年以前的工業(yè)安全法規(guī), 安全與建康防護方面如有問題,由公司老板與雇員協(xié)商解決。1974 年實施的法律, 改為對雇主提出要達到的建康與安全標準, 怎樣去達到標準則要企業(yè)雇主自己去想辦法, 一旦有一點不合要求, 就會被認為整個都不合格。《職業(yè)健康與安全法》公布實施后, 英國尚有一些法律對該法的執(zhí)行予以支持, 如: 所有涉及職工安全與健康的事件, 都可以由刑事法去解決。如果一個礦山企業(yè)的機器設備不安全, 工人在有毒、有害的作業(yè)環(huán)境下工作得不到保護,工人可以把雇主告到刑事法庭。在民事法中的《雇主法》還規(guī)定: 工人與雇主簽訂勞動合同后, 雇主要為工人提供符合安全與健康要求的生產(chǎn)設施、工作設施、工作現(xiàn)場和生產(chǎn)工藝; 工人如在有毒、有害的環(huán)境下工作多年而患了與生產(chǎn)有關的疾病, 工人可向雇主提出賠償, 或將雇主告到民事法庭。僅1996 年一年,就有12 萬多人到法庭解決問題, 工人們得到了3.2 億英鎊的賠償。

    此外，英國在礦山健康與安全方面的一些具體問題上還制定了專門的法規(guī)，如針對煤礦中的可吸入粉塵于1975年8月制定了煤礦（可吸入粉塵）法規(guī)，并于1975年9月30日正式生效。該法對礦山工作場所相關粉塵的監(jiān)測、防護、樣品的采集、記錄的保存和評價都有詳細的規(guī)定。對雇用下礦人員超過30人的煤礦做出了空氣采樣和由批準的實驗室進行樣品評價的規(guī)定。每個礦的應有法定資格的人員進行采樣，并一名有法定資格的人員采樣進行監(jiān)督。當可吸入粉塵指數(shù)超過法律規(guī)定的允許范圍時，礦山就應停止該作業(yè)中的全部有關操作。礦山還必須為礦工提供必要的防護設備，如備有數(shù)量充足的防塵口罩，使從事有關操作的人員在任何時間都可取用，口罩的型號必須經(jīng)健康與安全執(zhí)行委員會根據(jù)該法規(guī)的要求而批準的，可即時取用的口罩應保持潔凈和充分有效。此外每個礦主都有責任對該礦經(jīng)常雇用的人員安排恰當?shù)尼t(yī)學健康檢查，使他們中的任何人由于已經(jīng)、正在或可能吸入粉塵而遭受危害時，可按照計劃規(guī)定的方式獲得全部免費的醫(yī)學檢查；特別要規(guī)定胸部攝片的安排。該法還規(guī)定每個礦的都應保證有一項隨時有效的計劃：提供各種器械以使粉塵的散發(fā)減少到zui低程度并消除進入大氣的粉塵，以及為這方面的工作采取的其它措施等。

    隨著技術的發(fā)展，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善。近５０年來，先后頒布的礦山健康與安全各項法令已達50多件，主要有《職業(yè)健康與安全法》、《煤礦健康與安全管理規(guī)定》、《重大傷害、疾病及危險事故報告規(guī)程》等。英國除執(zhí)行本國制定的安全法規(guī)外, 還要執(zhí)行“歐盟指南”, 其中關于勞動安全健康方面的內(nèi)容有:1） 　關于工作現(xiàn)場的規(guī)定: 指出了各種工業(yè)健康標準;2） 　關于貿(mào)易方面的指南: 規(guī)定產(chǎn)品在市場流通時, 必須表明該種產(chǎn)品是否有毒;3） 　關于環(huán)境保護方面的指南, 如對有毒作業(yè)環(huán)境定出健康標準。這些法律規(guī)定對企業(yè)的安全管理行為起到了有力的約束和引導作用，保障了礦工參與礦山企業(yè)安全管理的權力，對改善礦山安全狀況起到了積極的作用。

    二、綜合部門的礦山安全監(jiān)管

    英國在生產(chǎn)安全管理方面建立有兩個全國性的綜合管理部門：英國健康與安全局和英國健康與安全委員會。負責包括礦山、采石場、油田生產(chǎn)在內(nèi)的各行業(yè)相關的健康與安全監(jiān)管工作。

    （一） 英國健康與安全局

    英國健康與安全局（HSE）是依據(jù)1974 年《職業(yè)健康與安全法》成立的，是一個相對獨立的健康與安全行政執(zhí)法機構，該局對英國危險性行業(yè)（包括礦業(yè)）的職業(yè)健康與安全工作實行國家監(jiān)察、垂直管理。

    1. 機構設置和主要職能

    英國健康與安全局的領導層是HSE委員會和一個管理小組。HSE委員會由九名委員組成，委員由分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表選舉組成。管理小組有12名成員組成，分別占據(jù)著HSE的重要管理位置，包括部門負責人、執(zhí)行官和法律顧問。該局內(nèi)設機構包括：研究和實驗室服務處、核設施和危險設施服務處、強堿和潔凈空氣處、危害核物質處、礦山和采石場監(jiān)察處、工廠監(jiān)察處、機電安全處、輻射和噪聲處、設計和資料處、安全政策處。監(jiān)察領域包括工廠、礦山、核設施、鐵路、海洋石油、化學及高危設施等。該局現(xiàn)有監(jiān)察員 4000多名，其中技術人員約1200名。英國健康與安全局的主要職能包括：負責依法行使安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的監(jiān)察執(zhí)法，保證人們在職業(yè)活動中面臨的健康與安全風險得到恰當?shù)目刂疲回撠熂訌姾推占敖】蹬c安全法律方面的工作及安全事故的統(tǒng)計、調查等。

    2.礦山和采石監(jiān)察處與監(jiān)察員制度

    礦山和采石場監(jiān)察是健康與安全局的重要工作范疇，礦山和采石監(jiān)察處下設有七個地區(qū)性的監(jiān)察辦公室。監(jiān)察辦公室對本地區(qū)各礦山或采石場專門安排有監(jiān)察員負責其安全監(jiān)管工作。礦山監(jiān)察員從有實踐經(jīng)驗并受過管理訓練的礦山及相關專業(yè)的工程師中選拔任命。任命后還要接受培訓，使他們?nèi)媸煜さV山安全健康法規(guī)、礦山與采石業(yè)生產(chǎn)、技術規(guī)程以及安全健康方面的知識。礦山監(jiān)察員的主要任務是檢查1974年《職業(yè)健康安全法》的實施情況，對如何執(zhí)行法規(guī)的條文提出建議及給予指示，保證礦山與采石場以及其它作業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)，避免危險發(fā)生，保證有效地執(zhí)行已經(jīng)制定的安全措施（不論法規(guī)中是否有明文規(guī)定）。礦山監(jiān)察員可以隨時進入礦山和采石場進行檢查，或向雇主提出詢問。監(jiān)察員除執(zhí)行日常的安全監(jiān)察任務外，還能識別潛在的危險和分析事故起因，為雇主及礦工們提供咨詢。當?shù)V井不幸發(fā)生事故時，如井下火災、瓦斯爆炸等重大事故發(fā)生時亦能在現(xiàn)場實施指揮和參與搶救，并能通過事故調查提出制定和修改法規(guī)的意見。監(jiān)察員隊伍保持其相對穩(wěn)定，他們往往要固定在一個地區(qū)或負責幾個礦的監(jiān)察工作兩至三年。地區(qū)監(jiān)察辦公室除了有采礦和采石監(jiān)察員外，還有機械、電氣方面的專業(yè)安全監(jiān)察員。英國的礦山安全監(jiān)察員素質很高，各級監(jiān)察機構對他們工作上的要求也十分嚴格，雖然對礦井的檢查沒有明確的數(shù)目、次數(shù)的規(guī)定，但他們認為平時檢查活動的開展是十分必要的。

    3.安全檢查和管理的主要程序和方法

    （１）礦山監(jiān)察員對他所負責的礦山和采石場進行安全檢查一般有兩種安排方式，一是按照年度計劃執(zhí)行；二是根據(jù)礦山生產(chǎn)過程中的情況隨機檢查，隨機檢查不事先通知被檢查礦山。

    （2）安全監(jiān)察員對礦山或采石場進行檢查的基本程序是，到礦后首先與礦方負責人交談，聽取匯報，了解該礦zui近的有關情況；然后下井進行實地察看，其檢查的內(nèi)容、路線均由安監(jiān)員根據(jù)自己所掌握的情況而獨立決定，充分行使監(jiān)察權。在檢查作業(yè)區(qū)的過程中， 一般由礦長陪同進行，這樣監(jiān)察員在檢查中， 一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，可以立即告訴礦長，礦長可以馬上采取改進措施。不過也可以由分管安全的負責人陪同全程，升井后再與礦山負責人交換意見，指出檢查出的問題。

    （3）根據(jù)礦山規(guī)模、機械化裝備水平、地質條件、災害狀況，確定礦山安全狀況和風險程度。礦山監(jiān)察處每年根據(jù)礦山的安全狀況和風險程度，制定年度監(jiān)察計劃，并上報英國健康與安全局。

    （４ ）各地區(qū)的礦山安全監(jiān)察員去礦山企業(yè)參加有關會議、檢查工作和調查研究后，有責任向地區(qū)的主任監(jiān)察員提交書面調研報告，一般使用電子傳真匯報工作，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，要用及時匯報。在向上級匯報的同時，安監(jiān)員的書面監(jiān)察報告所涉及的內(nèi)容，要對煤礦進行詳細通報。監(jiān)察報告的基本內(nèi)容包括：礦井概況、礦井安全生產(chǎn)狀況、檢查的有關情況、總體評價、安全工作建議。

    （５）礦山安全監(jiān)察員對檢查出的問題依據(jù)其輕重采取不同的處理方式。對一般性問題，安監(jiān)員指出后，由礦長負責安排整改。對存在重大事故隱患危及人身安全的作業(yè)場所，監(jiān)察員可以向礦長、場長發(fā)布通告，令其停止作業(yè)，限期進行整改，以保護雇員的安全與健康；或是提出訴訟終止令，并給予罰款。通常情況下礦山安全監(jiān)察員不對礦長發(fā)布命令，主要是指出作業(yè)區(qū)的違法行為，讓管理部門去解決。如果監(jiān)察員不滿意該場所采取的改進措施，可以向礦長提出一些建議，并指明法規(guī)的具體要求。礦山安全監(jiān)察員沒有直接罰款的權力，對礦主的處罰往往由工業(yè)法庭依法予以處理。從表面上看監(jiān)察員盡管不能直接罰款，但由于對隱患有停止作業(yè)的權力，且直至認為危險隱患已被排除，才下令恢復生產(chǎn)。因此他們的權力是很大的。當安全監(jiān)察員和礦主因對安全生產(chǎn)問題的看法和處理不一致而發(fā)生矛盾時，可以反映到地區(qū)監(jiān)察辦公室。如問題仍不能圓滿解決時，礦主則可以上訴到工業(yè)法庭。據(jù)了解，這后一種情況是很少發(fā)生的，問題往往到地區(qū)就獲得了解決。

    （二）建康與安全委員會

    英國健康與安全委員會是全國健康與安全方面的zui重要機構之一,英國有關職業(yè)健康與安全的法律主要由它提出方案、交議會討論決定。該委員會的職權范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭的相關事務。北愛爾蘭的相關事務由北愛爾蘭的健康和安全局負責。健康與安全委員會是根據(jù)英國1974年職業(yè)健康與安全法成立的，獨立于政府部門，是一個致力于職業(yè)健康與生產(chǎn)安全的專業(yè)性公共機構。健康與安全委員會通過各有關政府部門直接對議會負責,在制定工業(yè)生產(chǎn)健康與安全法律法規(guī)方面起著主要推動的作用，其主要職能是采取各種措施確保生產(chǎn)作業(yè)過程中的職業(yè)健康、安全、員工福利和公眾利益,包括提議制定和執(zhí)行相關法律和標準,確定健康與安全研究的重點和方向,提供信息與咨詢服務,以及對爆炸物和危險品實行有效控制和調查等等。健康與安全委員會通過相關部門（環(huán)境、食品及農(nóng)村部、商業(yè)、企業(yè)及制度改革部、就業(yè)及養(yǎng)老金部、交通部）和官員向議會提供政策咨詢和法律建議，各政府部門的大臣就與本部門有關的職業(yè)健康與生產(chǎn)安全問題向議會直接匯報時，會針對本部門所從事的各種工作以及工人生產(chǎn)安全保護等方面所提出的質詢進行解答。總體上講,健康與安全委員會根據(jù)職業(yè)健康與安全法行使權力和職責,但在某些情況下,也作為有關政府部門在職業(yè)健康和生產(chǎn)安全問題上的代言人。

    英國健康與安全委員會實行政府、雇主及雇員三方共決機制。牽頭部門是就業(yè)及養(yǎng)老金事務部。委員會設主席一人, 由英國就業(yè)和養(yǎng)老金事務大臣任命, 一般來自工業(yè)界, 而并非政客。委員由6到9人組成， 由主席經(jīng)過與資方,勞方,地方政府和代表公眾利益的團體等部門協(xié)商,并對推薦人選進行篩選后提交國務大臣任命。這些成員大都代表一方利益，具有一定相關知識且責任心很強的人，一般任期為五年，在任期將滿時，根據(jù)其表現(xiàn)決定其去留。如果他們勝任工作，則與他們達成新一輪合同，繼續(xù)在委員會工作。需要提出的是，委員會人員組成不僅經(jīng)過上述的協(xié)商和挑選過程，還要考慮政府工作重心和社會情勢不斷變化的需要。當政府和社會對安全工作的重心有專業(yè)和變化時,委員會成員的組成要適應這一變化。

    健康與安全委員會下設七個專業(yè)性咨詢委員會,它們分別是:1）有毒物質咨詢委員會；2）危險病原咨詢委員會；3）危險物質咨詢委員會；4）轉基因咨詢委員會；5）職業(yè)健康咨詢委員會；6）核設施安全咨詢委員會；7）電離輻射咨詢委員會。此外，健康與安全委員會還設有十四個行業(yè)性咨詢委員會,它們是：1）農(nóng)業(yè)咨詢委員會；2）健康服務咨詢委員會；3）建筑咨詢委員會；4）深井煤礦咨詢委員會；5）教育服務咨詢委員會；6）紙張和板材咨詢委員會；7）探險活動咨詢委員會；8）鑄造咨詢委員會；9）印刷咨詢委員會；10）橡膠咨詢委員會；11）紡織咨詢委員會；12）石油咨詢委員會；13）鐵路咨詢委員會；14）陶瓷咨詢委員會。以上各咨詢委員會成員均為在某方面積累多年經(jīng)驗的專家或實踐人員。咨詢委員會每年定期召開會議,所研究的問題必須全體委員同意才能形成決議, 即實行一票否決制。委員間若有意見分歧, 一般通過協(xié)商解決,1975年以來, 該委員會從未用過投票方式進行表決。由于委員來自社會各個方面, 代表各方意見, 使有關法律草案的制定得以順利進行, 而在法律制定后也能得到順利執(zhí)行。

    英國健康與安全委員會與外界有廣泛的, 除對議會負責外, 對地方政府、工廠老板、社會大眾、全體雇員、環(huán)保部門、歐洲聯(lián)盟以及聯(lián)合國組織都進行。該委員會不是常設機構,日常工作由健康與安全管理局的秘書機構承擔。另據(jù)報道，2008年4月1日健康與安全委員會與健康與安全執(zhí)行局正式合并。

    三、行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管

    在英國礦業(yè)方面的安全監(jiān)管工作中行業(yè)主管部門也起著重要作用，以煤炭業(yè)為例，其政府主管部門是英國煤炭局（Coal Authority）。英國煤炭局是于1994 年作為煤炭工業(yè)私有化進程的一部分成立的。英國煤炭局現(xiàn)有雇員140 人, 總部設在諾丁漢郡的曼斯菲爾德。主要職能是: （1） 向采礦經(jīng)營者頒發(fā)煤炭勘探和開采許可證。監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)范圍經(jīng)營, 并對生產(chǎn)礦山和露天采場實施年度監(jiān)察。（2）處理地面沉陷破壞賠償。（3） 制定礦井水污染治理計劃。礦井水經(jīng)治理并達標后, 允許排入河流。（4） 發(fā)布采礦信息。（5） 資產(chǎn)管理。（6） 提供24小時地面危害報告服務。此外，為礦工的職業(yè)健康與安全制定保護政策，通過有效管理保障礦工和當公眾的健康和安全也是英國煤炭局的重要職責之一。

    英國煤炭局主要是通過執(zhí)行相關法律、法規(guī),建立和完善保障機制以實現(xiàn)煤礦職業(yè)健康與安全狀況的持續(xù)好轉。具體措施包括: 

    1.制定健康與安全目標并加以實施

    英國煤炭局每年都制定有年度職業(yè)建康與安全工作目標。例如2006～2007 年度職業(yè)健康與安全工作目標是 :1）在2004 年開展工作壓力調查的基礎上進行再調查; 2）監(jiān)督新法規(guī)的執(zhí)行情況。必要時, 審核和加強英國煤炭局職業(yè)健康與安全管理體制的建設, 以確保法律的貫徹執(zhí)行和堅持*的做法; 3）對在所有英國煤炭局活動范圍內(nèi)從事咨詢和承包的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行健康與安全審核計劃; 4）編制2006～2007 年度英國煤炭局健康與安全計劃, 使各部門都能積極參與年度計劃; 5）制定個體保護設備使用政策; 6）審查和修改承包英國煤炭局項目的承包商管理程序; 7）把“健康”融入健康與安全管理; 8）為英國煤炭局的執(zhí)行官舉辦礦山健康與安全課程; 9）繼續(xù)開展礦山安全觀念調查, 并制定計劃。

    目前已經(jīng)實現(xiàn)的目標包括：重新考察了原工作壓力調查現(xiàn)場并在“歐洲安全周”期間進行了二次調查; 2006～2007 年度期間, 對35 個承包商進行了安全審核。審核結果全部錄入在數(shù)據(jù)庫中; 編制完成了各煤礦班組健康與安全計劃, 并提出了更詳細的風險評估; 為落實個體保護設備使用政策, 成立了工作小組, 以達到個體保護設備標準化和個體保護設備使用政策的落實; 專門為承包商出版了健康、安全與環(huán)境手冊; 根據(jù)安全觀念調查結果提出了建議。正在實現(xiàn)的目標是，開展與淺部采區(qū)、礦井巷道、水、瓦斯、自燃有關的風險評估; 加強英國煤炭局與地方煤炭局及開發(fā)商之間的協(xié)商。

    2.為礦工提供安全培訓、安全信息和安全指導。

    英國煤炭局定期為礦工提供安全培訓、安全信息和安全指導。2006～2007 年度英國煤炭局實施的培訓計劃主要有: 一般職業(yè)健康與安全意識證書培訓; 職業(yè)安全、健康和環(huán)境入門培訓; 環(huán)境意識培訓; 消防管理人員培訓; 工作場所急救和進修培訓; 有限的空間意識和出入口培訓; 手工搬運培訓; 鐵道旁/ 鐵路安全培訓; 新修路和道路工作培訓; 工作壓力意識培訓以及車輛駕駛培訓。英國煤炭局支持礦工在不能有效控制高風險作業(yè)的條件下有權做出不開工或停工的決定。礦工為自己和他人有責任嚴格執(zhí)行國家的煤礦安全與健康標準, 并積極預防職業(yè)病的發(fā)生。英國煤炭局設有職業(yè)健康與安全委員會, 每年召開6 次安全會議, 參加會議的人員為來自各部門的代表。安全會議記錄和應采取的行動通過電子郵件直接發(fā)送給（礦長） 

    3.開展安全審核工作

    對承包商定期開展安全審核工作，以查明是否違反相關法律規(guī)定, 并通過程序確保采礦作業(yè)的可行性, 必要時, 適時修訂程序。2006-2007年度，職業(yè)安全、健康與環(huán)境咨詢部門代表英國煤炭局對35 個承包商的職業(yè)健康、安全與環(huán)境問題進行審核。實施審核的目的是檢查承包商在施工方面是否符合英國法律、法規(guī)提出的要求。

    4.對基礎設施建設施工進行嚴格審查，zui大限度減少對職工和公眾的傷害。

    公眾安全仍是英國煤炭局首要關注的問題。該局通過落實對房屋、工廠、物資和設備的設計、維護和使用的有效管理, zui大限度地減少對礦工、承包商和社會公眾造成的風險。由于施工的地點和施工項目的特點, 在英國煤炭局的工程范圍內(nèi), 也存在公眾接觸高風險的問題。為此, 針對雇員、承包商和一般市民進入煤礦和井下采區(qū)問題, 英國煤炭局組成了一個工作小組, 專門對這類危害進行重點審查。英國煤炭局認為, 目前還有一些潛在的危害問題需要引起高度重視, 其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的措施主要有: 審查有關煤礦采區(qū)的現(xiàn)有記錄; 確保鉆入煤區(qū)的鉆孔作業(yè)符合安全作業(yè)標準等。其他的主要措施包括：借助安全設計和工作實踐, 識別、評估并控制采礦作業(yè)中出現(xiàn)的各種健康與安全風險；聘用有法定資格的承包商和咨詢?nèi)藛T, 使他們在采礦作業(yè)中充分發(fā)揮高水準的健康與安全工作特長等。

    四、社會團體與民間組織監(jiān)督

    英國的社會團體與民間組織的監(jiān)督也是其礦山健康與安全監(jiān)管工作的重要組成部分。其中zui重要是英國工會的勞動健康與安全監(jiān)督。英國工會聯(lián)合會（簡稱TUC ）是全英工人的zui高代表組織, 是政府承認的在全英代表基層工會和工人利益的*合法組織，其宗旨是要代表和維護工人的利益, 工人參加工會的愿望, 主要是為了團結起來, 以集體的力量去爭取改善工作環(huán)境和提高福利待遇, 提高工人的社會地位, 以維護自己的合法權益。工會為了保持會員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展新會員, 就必須做出有實效的工作, 使會員和工人感到工會對自己的好處。工會開展勞動安全健康監(jiān)督工作, 符合工人維護自身安全與健康的愿望, 同時也關系到工會的發(fā)展。在英國工會聯(lián)合會的工作中，健康與安全監(jiān)督占有重要位置, 并成為與雇主進行集體談判的重要內(nèi)容。工會為了保障工人的職業(yè)安全與健康, 主要工作有兩方面:（1）迫使雇主為工人提供符合安全與健康要求的工作條件;（2） 　一旦發(fā)生事故, 要確保會員和工人獲得足夠的賠償。

    英國1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》為英國工會開展勞動健康與安全監(jiān)督提供了法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定, 工會有權派出自己的安全監(jiān)督員到施工現(xiàn)場檢查, 并與雇主協(xié)商, 為工人提供健康與安全的工作環(huán)境。工會自己的安全監(jiān)督員通常每月對礦井的安全檢查不少于兩次。英國工會的監(jiān)督工作與英國健康與安全局和政府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管工作是互不影響地開展的。當然, 他們之間有時也相互通報情況和反映問題。另外根據(jù)實際需要, 在不同層次上, 在各地區(qū)的范圍內(nèi), 可以成立由雇主和工人兩方參加的安全咨詢委員會, 經(jīng)常邀請礦山安全監(jiān)察員去參加會議, 研究工作。此外，一些民間機構對礦業(yè)生產(chǎn)部門的監(jiān)督也起到了積極的作用。例如在煤礦方面，有一家公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

    五、企業(yè)的自行管理

    英國的相關法律規(guī)定，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主要由礦主負責，根據(jù)礦井安全狀況必須設立相應的安全管理機構，配備安全檢查與管理人員，切實加強安全管理和檢查。礦山安全管理機構和人員配置要報英國健康與安全局批準，并由礦山安全監(jiān)察員進行監(jiān)督。因此，通常情況下英國的每個礦山企業(yè)都設有安全工程師, 負責本礦的安全工作。以英國煤礦為例，其安全檢查人員配置如下：全礦井分采煤、掘進、機械、電氣等專業(yè)，各設１名安全檢查員負責本專業(yè)的安全檢查與管理工作。采煤工作面與掘進工作面，每面每班設一名中級安全檢查員和一名安全檢查員。英國煤礦近年來事故減少，但為了提高安全意識和事故搶救能力，煤礦每年要進行一次礦井災害預防演練，模擬事故發(fā)生時的搶救工作如何展開，以檢驗在發(fā)生事故時的各項應急措施是否落實。煤礦在進行此項工作時，要請英國健康與安全局的安全監(jiān)察員現(xiàn)場觀察，提出改進意見。

    依據(jù)《職業(yè)健康與安全法》等相關法規(guī)，各煤礦企業(yè)還建立職工代表參與安全管理，職工代表對井下工作場所要認真檢查安全狀況，做好書面記錄（定期歸檔以作為事故分析時的參考）將問題及時向反映并督促解決。職工代表應當參與事故的調查和處理全過程工作。按要求，每個英國煤礦工人必須攜帶自救器。配帶哪種自救器，根據(jù)火災、爆炸或有害氣體產(chǎn)生的風險評估情況來定。攜帶過濾式或氧氣式自救器也要由風險評估結論而定。英國95%的煤礦工人只攜帶過濾式自救器。另外，為應對礦山事故，使礦工得到及時救護，英國的許多礦山企業(yè)還建立有礦山救護隊。英國有關礦山業(yè)救護的所有法律是在1995年制定的，稱為“1995礦山撤離和救護規(guī)定”，共包括32條法規(guī)及60頁的實施規(guī)范（ACOP）。此法規(guī)沒有要求礦山強制執(zhí)行，但若任何人因為沒有遵守該規(guī)定而造成傷亡事故，礦主將可能受到法庭的起訴。在英國很少有因此而違反相關法律被起訴的。

    英國所有煤礦都是國家批準的礦山救護總會的會員，并且每個煤礦在地面都要擁有2支裝備精良的能在30分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場的救護隊（每隊6人）。他們的救援設備通常存放在附近的救援中心，只有1個煤礦因為地理位置較遠，而在自己的礦山內(nèi)擁有救援設備庫。英國有1個非常偏僻的鹽礦，也建立有自己的救護隊。盡管其礦工不超過50人，但仍擁有2組救護人員。但也有一些小石灰?guī)r礦，盡管使用大量的有可能引起火災的柴油車輛，而沒有自己的救護隊。所有救護隊隊員必須體檢合格（每年1次嚴格的檢和體能測試），而且必須擁有2年以上的井下工作經(jīng)歷及急救證書。隊員zui初要接受為期15天的救護訓練課程，然后每年進行6 天的年度培訓，并且必須保證每季度培訓1次，其中要包括2次高溫潮濕環(huán)境的訓練；所有的培訓課程都必須在合格的救護官員的指導和監(jiān)督下完成。

    培訓課程必須包括以下內(nèi)容：用繩子和滑輪將25公斤重物重復提升到2米高； 30分鐘快速持續(xù)行走訓練；模擬事故現(xiàn)場井下通道中穿越狹小空間和巷道（包括管道）的訓練；抬運擔架訓練；使用救援儀器，尋找救出死傷人員的訓練；通訊工具使用訓練；搭建頂板支護訓練；環(huán)境測試儀器的使用訓練；滅火器的使用訓練；在有限空間內(nèi)清除與頂板冒落有關的阻礙物的訓練；治療隊友傷痛的訓練；建立新鮮空氣基地訓練；如何救助被夾住的傷員的訓練等。救護隊所有的訓練課程和實際行動都必須保存記錄以便礦山監(jiān)察人員查閱。

    目前在英國還有一家曼斯茲爾特礦山救護中心, 該中心于1911 年由政府負責組建，1947年英國煤礦實行國有化,“中心”改為國有。1996 年, 煤礦改為私有, 該中心也改為私有, 現(xiàn)為英國礦山救護責任有限公司, 下設6個訓練有素、裝備先進、行動快捷的救護隊, 合理地分布在全英不同地區(qū)。許多礦山都與該中心簽訂有協(xié)議，一旦發(fā)生事故, 救護人員zui快兩分鐘即可趕到事故現(xiàn)場, zui慢也不超過一個小時趕到。必要時“中心”還可派直升飛機運送救護人員, 使其迅速參加搶救。

    六、高水平的礦山技術和現(xiàn)代化的基礎設施是礦山安全的重要保證

    英國礦山事故率的不斷降低和礦工健康與安全水平的提高，除比較健全的監(jiān)管體系外，還得益于高水平和礦山技術和現(xiàn)代化的基礎設施。以煤礦為例，為降低礦山事故率，保障礦工的健康與安全，英國煤礦普遍采用一系列極為有效的防塵、降塵、防治煤塵、防火、預防瓦斯爆炸的技術措施。使得目前全英煤礦的因工死亡率保持在很低水平。19世紀60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀初，每600人中有1人死亡；20世紀50年代，每1000人中有1人死亡。近些年來，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)幾乎為零，英國煤礦煤肺病的發(fā)病率也幾乎為零。目前主要采取安全技術措施包括：

    1.粉塵的監(jiān)測與控制

    在礦山生產(chǎn)特別是煤礦生產(chǎn)過程中，如機采、綜采、炮采、回采、錨噴、裝運、選煤等工序，均可產(chǎn)生大量的粉塵，工人長期在高煤塵濃度的環(huán)境中作業(yè)，吸入呼吸性粉塵可引起塵肺，嚴重危害著煤礦工人的身體健康。因而，必須采取有效措施加以監(jiān)測和控制。

    目前, 在英國各類礦山均采用呼吸性粉塵來監(jiān)測粉塵危害和作為治理、控制粉塵危害的依據(jù)。所采用測塵方法分為兩類: ①在流動作業(yè)場所, 采用整班連續(xù)的個體呼吸性粉塵采樣; ②在固定的作業(yè)場所如選礦、破碎等, 則采用整班連續(xù)的定點呼吸性粉塵采樣。他們認為, 采用個體或定點的整班連續(xù)采集塵樣, 科學性和代表性, 可以真實地代表全工時內(nèi)呼塵濃度和礦工的接塵狀況, 是測塵技術的創(chuàng)新方法。全英礦山的粉塵檢驗分析機構, 經(jīng)政府主管部門授權, 設在愛丁堡市的職業(yè)醫(yī)學研究所, 由該所承擔礦山呼塵樣品的檢測分析工作。

    在呼吸性粉塵采樣器方面, 有兩種（個體、定點） 采樣方式, 故有兩種不同的采樣儀器, 但不論哪一種儀器, 均采用隔膜（往復） 泵吸塵, 以裝配緩沖盒克服儀器的脈動氣流; 兩類儀器均采用旋風式采樣頭采集樣品。但需要說明的是, 英國定點呼塵采樣器配有激光裝置, 含塵氣流經(jīng)激光照射, 儀器可自動顯示呼塵濃度, 并同時繪制呼塵曲線變化圖, 非常直觀, 一目了然。但由于增加了上述功能,儀器體大, 不便于人工攜帶, 只可用于定點采樣。

    對于粉塵的控制，英國各礦區(qū)都有一套強有力的通風安全和粉塵控制管理系統(tǒng)，有專職的政府官員和粉塵控制工程師；有嚴格的檢查和監(jiān)測制度，對出廠的采掘機械從防塵角度要求很嚴格，沒有除塵系統(tǒng)和防塵措施的采掘機械不準下井使用；井下廣泛采用以高壓噴霧和除塵器為主的防塵技術措施。多年來，英國非常重視粉塵形成機制及控制方法的研究，開發(fā)出一系列控制粉塵的方法，包括水霧、氣幕、粉塵過濾器及泡沫除塵。吸塵滾筒獲1991年第六屆女王技術進步獎。這些先進的技術和方法已經(jīng)廣泛用于英國的礦山生產(chǎn)。以煤礦為例，英國煤礦采取的降塵措施主要有：煤層注水預防可燃煤塵的產(chǎn)生；通過采煤系統(tǒng)和集塵系統(tǒng)控制煤塵；清除沉積的煤塵；對沉積的煤塵采用無害的抑制方法，如灑水、惰性處理或固結，這些措施取得明顯效果。目前英國所有的長壁采煤工作面的煤塵濃度均已下降到８ｍｇ／ｍ３以下，其中50%以上的采煤工作面煤塵濃度在４ｍｇ／ｍ３以下，大大地減少了煤塵對工人健康的損害。

    2．瓦斯監(jiān)測與控制

    瓦斯事故歷來是煤礦的主要安全事故。因此瓦斯的監(jiān)測與控制是煤礦安全的主要任務。英國在此方面主要采取以下措施：

    1）瓦斯監(jiān)測

    MINOS監(jiān)測系統(tǒng)是英國有代表性的先進監(jiān)測系統(tǒng)，它能對井下環(huán)境進行多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測，包括：用BMI瓦斯檢測器測量低濃度瓦斯，范圍0～3％CH４；用BMZH瓦斯檢測器測量高濃度瓦斯，范圍0～100％CH４；瓦斯抽放系統(tǒng)負壓；用BA2、BA4、BA5風速檢測器測量風速，范圍0～2ｍ／ｓ（米/秒）、0～5ｍ／ｓ、0～10ｍ／ｓ；風壓；煙霧及粉塵。此外，有一系列定點式或手持式監(jiān)測儀器，用來測定甲烷、一氧化碳、燃燒產(chǎn)物、溫度、壓力和風速、瓦斯監(jiān)測。

    2）礦井通風

    英國礦井主要通風機能力達400ｍ３／ｓ，井下設有許多局部通風機。采煤工作面通風除采用風障外，為解決采煤機截割區(qū)的通風除塵，研制出新型抽吸式采煤機截割滾筒，它可使截割區(qū)的60%～70％的風流循環(huán)，一個裝有９根集塵管的滾筒，每秒可提供0.5ｍ３的新鮮空氣，可防止點燃15ｌ/s涌量的瓦斯。掘進工作面通風采用三種方式，一是壓入式，通風管道出口保持在掘進工作面5ｍ之內(nèi)；二是抽出式，抽風管接近掘進工作面，以0.5ｍ/s風速通過掘進機；三是混合式壓入系統(tǒng)沿巷道直接向掘進工作面供風，稀釋瓦斯，抽出系統(tǒng)抽出粉塵，從而有效控制掘進工作面的粉塵和瓦斯。為了防止瓦斯積聚，在掘進工作面采用液力風機驅動的風障。截割區(qū)的通風多采用噴水方式（水壓為1.7～3.4ＭＰａ）。在懸臂式掘進機上安裝2個壓風噴管向掘進頭上部供風。

    3）瓦斯抽放

    為預防瓦斯爆炸對煤礦中的瓦斯抽放有嚴格的要求。英國煤礦的平均瓦斯排放量為噸煤14平方米，因此大多數(shù)英國煤礦需要進行瓦斯抽放。通常采用的方法是，在回采巷道內(nèi)打穿層瓦斯抽放鉆孔。嚴格控制鉆孔間距、長度和角度，有良好的密封，抽放范圍適當，并配裝脫水器。目前英國瓦斯抽放設備的抽放量約占瓦斯總排放量的三分之一，再加上良好的通風條件，英國煤礦的通風參數(shù)能夠滿足煤礦法規(guī)的要求。按照英國煤礦法規(guī)，當井下瓦斯含量達到1.25%時，電氣設備應被隔離，當瓦斯含量達到2%時，井下的所有人員應立即撤離。英國煤礦法規(guī)禁止燃燒甲烷含量低于40%的煤氣層，但當安裝適當?shù)谋O(jiān)測系統(tǒng)后，可以燃燒甲烷含量30%以上（含30%）的煤氣層。

    4）預測煤與瓦斯突出

    英國預測煤與瓦斯突出的計算機微震監(jiān)測系統(tǒng)已用于煤礦。英國從1984年開始研制微震監(jiān)測系統(tǒng)，其基本原理是利用設置在煤層中的探測儀監(jiān)測巖層的震動，根據(jù)探測器地震波到達時間、顆粒運動或極化方向，做出開采引起的振動波形圖，并檢測出支撐柱的超載征兆。微震監(jiān)測系統(tǒng)主要包括至少3臺地震檢波儀，每臺配備3個震動傳感器，震動傳感器配有自動記錄儀，以及數(shù)據(jù)處理轉換（？）系統(tǒng)。目前已經(jīng)取得的包括：研制出２４位便攜式微震記錄儀，能夠探測記錄長壁開采引起的微震；在地面與煤層每10米間隔布置一臺三維鉆孔地震檢波儀，可以探測1000米以上深度的微震；通過監(jiān)測一個新礦的*個工作面的開采過程，可以更深入了解在復雜地質條件下的未擾動應力區(qū)內(nèi)長壁工作面煤壁附近發(fā)生裂隙的過程；利用數(shù)字型三維數(shù)據(jù)庫分析裂隙發(fā)生機理，描述每次微震產(chǎn)生裂隙的方位。此外，微震監(jiān)測還可以了解工作面上方巖層的地質特征，也能夠確定和描述工作面周圍裂隙范圍，從而加深了解裂隙產(chǎn)生機理，預測預報頂?shù)装辶严稊U展范圍。

    3.降火與防爆

    1）采用先進的采煤機

    上世紀80年代以來，英國井工煤礦共發(fā)生了140多起瓦斯或煤塵著火事故，其中大部分事故是由于采煤工作面切割設備和掘進頭掘進機械產(chǎn)生的火花引燃的。為了防止功率強大的切割機械產(chǎn)生摩擦火花，英國的科研單位，特別是以前的英國煤炭公司進行了艱難的技術攻關。英國目前普遍采用上帶有噴水裝置的滾筒采煤機采煤。這種采煤機有三大優(yōu)點: （1）可以消滅采煤機在開采過程中在與煤體接觸面產(chǎn)生的火花; （2）可以稀釋開采工作面的局部瓦斯?jié)舛取＃?）可以降低呼吸性粉塵（92～ 98） %;所以, 采用這種設備對控制和減少瓦斯事故的發(fā)生和減輕粉塵危害具有十分重要的作用。

    2）巷道中的防火和防爆設施

    英國的一些煤礦在在巷道頂部架設鏈條,間隔放置石灰石粉袋、水袋并使之同前置（45～ 50） 米處探頭（傳感器） 連接。當某處發(fā)生煤塵、瓦斯爆炸時, 其信號可以迅速被前置探頭接收, 探頭可立即起動操作裝置使粉袋、水袋破裂, 在巷道內(nèi)形成多層塵簾、水幕, 阻斷火源蔓延, zui終將火源捕滅, 這就避免煤塵、瓦斯連續(xù)爆炸事故的發(fā)生, 也將損失減少到zui低限度。

    3）火災預測

    及早對火災做出可靠的預報是十分重要的。火災的早期探測取決于探測裝置及其安放位置。英國研制出多種井下可燃氣體探測器，并廣泛用于英國井下火災預測。以英國主要的煤礦公司---RJB為例，該公司在其所屬的煤礦中安裝了集中監(jiān)控系統(tǒng)，包括煙霧探測器、一氧化碳檢測器、物質燃燒監(jiān)督器、氣味傳感器、氧氣傳感器、光纖維分布式溫度計等。這套系統(tǒng)在安全防護方面的主要任務是：通過對井下作業(yè)面和管道內(nèi)的可燃氣體、毒性氣體風速、溫度等井下環(huán)境參數(shù)進行集中不間斷的監(jiān)測，盡早發(fā)現(xiàn)異常情況，及時對災害事故，特別是火災事故進行統(tǒng)合處理。如果發(fā)生火災，可以全面地掌握井下總體情況，防止火災進一步蔓延擴大，并疏導作業(yè)面工作人員安全撤離。該套系統(tǒng)的zui終目的是通過對礦井進行統(tǒng)合監(jiān)控管理，確保礦山的安全生產(chǎn)。

    我國是一個礦山事故多發(fā)的國家，除礦山技術設備相對落后外，礦山監(jiān)管不利是重要原因之一。英國的礦山安全監(jiān)管體系健全，并取得了較多的成功經(jīng)驗，我們可根據(jù)自己的具體情況學習和借鑒。

主要參考資料：

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2.Mines and Quarries Act 1954 
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